孙子说过有备无患，“胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜。”现在深入追击，并无必胜把握，怎可因任福之败，为争口气又轻言进兵？孙子还说，“王不可以怒而兴兵，将不可以愠而致战。”应该以实际情势是否真正有利，来决定行动与否。
朝廷终于采纳他的坚守策略，各路行营之号不予取消，从此也不再主动出兵深入攻击。范仲淹开始按照自己的作战策略具体部署起来。
他先是修固边城，在边关的前沿阵地修筑战垒，建立军事据点。范仲俺的部下种世衡建议，在延州东北方的故垒上筑城。因为是延州的军事战略要点，它的右边可屏障延州，左边可从山西运送粮食，北边则可进攻西夏边城。范仲俺采纳了这个意见。于是派种世衡率兵前去修筑，夏兵来争，种世衡就一边作战一边抢修。城内缺乏水源，他出重金奖励凿井。又大兴耕种，补充了军粮。还与商人进行交易，增加了经济来源。在训练士兵过程中，要求他们把银钱当靶心，射中就赏，提高了士兵们训练的积极性，战斗力大增。不仅巩固了军事据点，还发展了当地的农业生产，使附近的少数民族的人家都前来归附。考虑到当地百姓远路纳赋，过于劳苦，范仲俺还奏请将城县升建为军一级的行政单位，让河中府、同州、华州的中下等户，就近送缴课税。当时，西夏军中流传着这么一句话，他们说“不能轻易攻取延州了，如今小范老子胸中有数万甲兵，不似大范老子那般好对付”。